“四位一体”靶向治理体系 精准打击防范船舶污染物虚假接收

　　近年来，长江生态环境警示片连续披露部分沿江港口存在船舶污染物虚假接收问题，而泰州沿江作为全国乃至全球内河航运最为繁忙的区域之一，每年船舶污染物接收超过理念，泰州海事局深刻吸取其他城市港口教训，坚持问题导向，深入查摆分析污染物虚假接收现象背后深层次原因，对症下药，明确改革创新、补齐短板、层层加压的工作思路，综合运用双轮驱动，压实码头、第三方、船舶等多方主体责任，探索船舶污染防治新型监管机制，取得积极成效。

　　船舶污染物虚假接收现象的责任主体是码头企业。要消除该现象，核心在于落实码头企业的主体责任。为此，泰州沿江推行了积分制考核沿江码头企业船舶污染防治责任落实情况，由泰州市长江水上交通安全专业委员会牵头推行、泰州海事熊猫体育app局具体实施，于2022年3月17日开始在泰州全港试行。该制度靶向整治长江生态警示片曝光的船舶和港口污染问题，通过反向惩戒和正向激励双向管理机制，进一步压实码头企业防污染主体责任。对责任落实不力的码头企业实施反向惩戒，包括警示提醒和“熔断”，积分低于限值（70分）将暂停其船舶进出港作业和新造船出坞下水。对管理成效显著的码头企业实行激励机制，积分靠前将优先评选“模范码头”，享受“绿色通道”等便利服务。

　　制度试行以来，已实施集中考核2次，对6家防污染工作落实不力的码头企业实施熔断，对31家开展警示提醒，沿江码头企业积分80分以上的占比达到90.4%，社会反响整体良好，工作成效已初步显现。江苏省推动长江经济带发展领导小组办公室工作简报专门收录并肯定了该典型经验做法。

　　长江生态环境警示片曝光的虚假接收问题基本都发生在码头经营主体委托的第三方接收单位。要消除该现象，关键在于落实码头企业和第三方之间的责任，避免责任链不实的问题。部分第三方接收单位责任心不强，推诿、拖延、应付现象的根本原因是缺少制约机制。泰州海事局从源头发力，积极推行第三方诚信从业“押金制”，通过失信惩戒将责任和压力逐层传导给第三方，利用“经济杠杆”推动企业内部规范化管理。委托第三方接收的码头企业，建立诚信接收信用“押金制”，要求第三方接收单位交纳信用押金，发现存在虚假接收、违规向船舶收取费用等不良行为的，由码头企业直接没收第三方押金。

　　目前，泰州沿江所有委托第三方接收单位的码头企业均已与第三方签订诚信押金协议，推行“假一罚万”的惩戒措施。其他实施自主接收的码头企业，则参照该押金制，通过企业内部考核奖惩制度压实责任链。

　　船舶污染物接收工作最终执行者是码头或第三方的从业人员。要消除从业人员懈怠问题，根本在于规范其行为。在开展船舶污染物虚假接收整治工作中，针对接收单位从业人员和船舶相互扯皮的问题，泰州海事局积极走访调研相关作业单位，因地制宜，创造性提出了接收记录“电子档”的管理理念，要求船舶污染物接收单位对所有涉及船舶垃圾和生活污水的接收作业采取痕迹化管理，将接收过程拍摄成一段短视频，现场从业人员负责对作业过程及关键环节取证留存。

　　海事部门则通过随机抽取码头作业船舶，对接收单位提供的视频资料进行远程核查。对无法提供证据材料的接收单位，由属地海事机构深入调查处理。

　　据悉，自2022年4月份中旬以来，泰州海事局累计开展船舶污染物接收远程核查7次，核查船舶接收记录130艘次，成功查处了“鸿河XX”和“华亚XXX”船私自保存码头生活污水柜二维码并伪造送交记录的违法行为。接收记录“电子档”的实行，从根本上解决了从业人员懈怠的问题，辖区船舶污染物接收作业时效性和规范性显著提升。

　　因接收能力不足，为避免影响码头作业效率，只扫码不接收船舶污染物现象应运而生。要消除该现象，本质在于提升码头企业接收能力，提高接收效率。尤其在泰州沿江码头，船舶污染物接收作业呈现出“多短难”的特点，即小型船舶众多、在港时间短、接收作业困难，给船舶污染物接收工作带来了极大的挑战。在船舶进出港密集时段接收能力不足，必然对码头作业效率产生一定的影响。

　　泰州海事局积极引导辖区码头单位建立“小快灵”服务保障措施应对“多短难”问题，推出了系列优化措施。

　　一是推行电动污水接收车，在作业高峰时段，码头从业人员甚至船员均可以操作使用，有效弥补了柴油燃料接收车辆和船舶的不足，节约了接收船舶的运营成本，极大的提高了船舶污染物接收效率。今年以来，辖区码头单位累计增配电动污水接收车11辆。

　　二是建设生活污水绿色回收再利用试点，目前建成长江干线 个船舶生活污水预处置资源化利用项目（泰州海螺水泥码头和靖江德桥双江液体化工码头示范点），在江阴-靖江工业园区船舶污染物公共上岸点引进首例集船舶生活污水接收处置一体化的多功能处置装置，减少了“陆上转运”环节，大幅提升了生活污水交付、处置效率。

　　三是推动全方位布设生活污水接收设施，泰州海事局执法人员创新设计“码头船舶污水智能接收柜”，该项技术成果通过国家知识产权局的审核获实用新型专利，成为保障船舶生活污水免费接收的重要设备。

　　四是研究改造生活污水排放接头组件，针对内河船舶配备的生活污水标准排放接头不规范的问题，研究改造标准排放接头，加装安全保护盖，配备统一的带卡扣快速接头，可快速拆卸，节约接收时间，同时防止生活污水跑冒滴漏。